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        關(guān)于生態(tài)環(huán)境部2023年法治政府建設情況的報告

        來(lái)源:法規與標準司???發(fā)布時(shí)間:2024-03-29 11:40

        2023年,生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,認真落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì )工作部署,對標《法治政府建設實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治政府建設工作取得實(shí)效。

        一、2023年推進(jìn)法治政府建設情況

        (一)深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想

        一是抓好習近平法治思想的學(xué)習貫徹。部領(lǐng)導在《經(jīng)濟日報》《人民日報》《旗幟》等刊發(fā)多篇理論學(xué)習署名文章。依托生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體,宣傳解讀中央文件及最新生態(tài)環(huán)境法律法規。2023年,政務(wù)新媒體發(fā)布相關(guān)稿件共計164篇。指導習近平生態(tài)文明思想研究中心舉辦2023年中國環(huán)境戰略與政策學(xué)術(shù)年會(huì ),設置“推進(jìn)美麗中國建設的法治保障”分論壇進(jìn)行研討交流。

        二是強化領(lǐng)導干部教育培訓。按照中央依法治國辦統一安排部署,做好習近平法治思想黨員干部培訓教材部分章節編寫(xiě)工作。選派司局級領(lǐng)導干部參加中組部舉辦的“全面依法治國”專(zhuān)題培訓。舉辦部黨校春、秋季學(xué)期處級干部進(jìn)修班,開(kāi)展學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)題培訓,將習近平法治思想納入培訓內容。同時(shí),將習近平法治思想列為重要網(wǎng)絡(luò )課程,供全國生態(tài)環(huán)境系統干部職工學(xué)習。

        (二)持續完善生態(tài)環(huán)境法律法規體系

        一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。配合立法機關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法典編纂相關(guān)工作。配合完成海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法、《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》《碳排放權交易管理暫行條例》制修訂;推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監測條例》等法規制修訂。配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。發(fā)布實(shí)施《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》等3件部門(mén)規章。

        二是不斷完善生態(tài)環(huán)境標準。召開(kāi)“生態(tài)環(huán)境標準發(fā)展五十年回顧與未來(lái)展望研討會(huì )”,提出對標美麗中國建設的標準發(fā)展目標。發(fā)布大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等國家生態(tài)環(huán)境標準100項。

        三是做好法規清理和法制審核。按照中辦、國辦、司法部要求,2023年共開(kāi)展9批次法規清理工作,涉及法律法規30余部,規范性文件400余件。把好合法性審核關(guān),對23件行政規范性文件進(jìn)行合法性審核,審查1600余件(次)部?jì)韧飧黝?lèi)政策、文件。對5件重大執法決定進(jìn)行法制審核。

        (三)依法深入打好污染防治攻堅戰

        一是依法推進(jìn)藍天保衛戰。貫徹落實(shí)大氣污染防治法,報請國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》。組織開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。累計完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造。2023年以來(lái)指導地方完成涉揮發(fā)性有機物(VOCs)問(wèn)題整改3.6萬(wàn)個(gè)。推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見(jiàn)》,優(yōu)化重污染天氣應對機制。堅持重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級,差異化管控。貫徹落實(shí)噪聲污染防治法,會(huì )同16個(gè)部門(mén)和單位印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》,組織開(kāi)展寧靜小區、噪聲地圖應用等試點(diǎn)工作。

        二是依法推進(jìn)碧水保衛戰。貫徹落實(shí)水污染防治法、長(cháng)江保護法、黃河保護法,印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》,統籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。印發(fā)《長(cháng)江流域水生態(tài)考核指標評分細則(試行)》,開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)評估。指導長(cháng)江流域19省市制定出臺總磷污染控制方案。出臺《沿黃河?。▍^)工業(yè)園區水污染整治工作方案》。截至2023年底,全國累計排查50萬(wàn)公里河湖岸線(xiàn),約三分之一完成整治;發(fā)布排污口分類(lèi)、溯源、整治、規范化建設等6項標準。完善城市黑臭水體清單動(dòng)態(tài)管理機制,依托2023年統籌強化監督,對全國16個(gè)?。▍^)城市黑臭水體整治成效開(kāi)展國家抽查。

        三是依法推進(jìn)凈土保衛戰。貫徹落實(shí)土壤污染防治法,重點(diǎn)整治一批受污染耕地周邊歷史遺留廢渣及水體重金屬污染底泥。嚴格建設用地準入管理,指導各地定期更新建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。印發(fā)《地下水污染防治重點(diǎn)區劃定技術(shù)指南(試行)》,累計完成全國四分之一地市的地下水污染防治重點(diǎn)區劃定。2023年,全國新增完成1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治,農村生活污水治理(管控)率達40%,人居環(huán)境明顯改善。

        四是依法加強固體廢物治理。貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法,推動(dòng)113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)特殊地區印發(fā)“無(wú)廢城市”實(shí)施方案,有關(guān)地方共安排工程項目3200余項,涉及資金超1萬(wàn)億元。以機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)等為對象,累計建設“無(wú)廢細胞”2萬(wàn)余個(gè)。指導15個(gè)省份全域有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。組織開(kāi)展塑料污染治理部委聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)。印發(fā)《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄(2023年)》,落實(shí)《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》,全面淘汰8種類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物。推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境公約履約。指導重點(diǎn)省份發(fā)布鉈實(shí)施污染治理工作方案。

        五是依法嚴格核與輻射安全監管。貫徹落實(shí)放射性污染防治法、核安全法,組織開(kāi)展“十四五”核安全規劃中期評估,督促落實(shí)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)問(wèn)題整治。加快推進(jìn)老舊核設施退役和歷史遺留放射性廢物治理,推動(dòng)放射性廢物安全處置。圓滿(mǎn)完成《核安全公約》締約方聯(lián)合審議會(huì )議履約任務(wù)。積極推進(jìn)核安全重點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)驗反饋和核安全形勢研判。

        (四)依法推進(jìn)生態(tài)保護和綠色高質(zhì)量發(fā)展

        一是提升行政許可服務(wù)保障。貫徹落實(shí)行政許可法、環(huán)境影響評價(jià)法等,以及全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作要求,發(fā)布《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實(shí)施規范》,對41項行政許可事項,完善辦事指南,依法實(shí)行行政許可。在重大專(zhuān)項規劃環(huán)評審查中,從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化規劃規模、布局等要求。依托國家、地方、外資三個(gè)層面重大項目環(huán)評審批服務(wù)清單和綠色通道機制,對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目,開(kāi)辟綠色通道,提高審批效率。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》,加強制度聯(lián)動(dòng),提升源頭預防效能。

        二是依法強化生態(tài)保護修復監督力度。持續開(kāi)展“綠盾2023”自然保護地強化監督,組織對13個(gè)?。▍^、市)的62個(gè)自然保護地開(kāi)展核實(shí)調研。會(huì )同交通運輸部等6個(gè)部門(mén)對江蘇、安徽等12?。▍^)65個(gè)自然保護地開(kāi)展聯(lián)合巡查,推動(dòng)問(wèn)題整改和生態(tài)修復。向國務(wù)院呈報《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革有關(guān)進(jìn)展情況的報告》。評選發(fā)布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。新增辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.47萬(wàn)余件,涉及賠償金額約64.8億元。

        三是完善我國應對氣候變化制度體系。推動(dòng)應對氣候變化立法列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃研究項目。聯(lián)合市場(chǎng)監管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》和配套制度文件,基本構建完成全國溫室氣體自愿減排交易的制度體系。

        四是健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟支持政策。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)項目實(shí)施導則(試行)》,探索多元融資模式。制定2023年環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單,第一披露周期約8萬(wàn)余家企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。

        (五)依法強化監督執法

        一是推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察。貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,對5省開(kāi)展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察,查實(shí)一批違法違規破壞生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題,公開(kāi)曝光25個(gè)典型案例。完成第二輪第六批5個(gè)督察整改方案的溝通審核工作,并將第二輪督察整改方案及落實(shí)情況全部對外公開(kāi)。拍攝制作2023年長(cháng)江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片。

        二是嚴格規范公正文明執法。貫徹落實(shí)行政處罰法,修訂出臺《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。加大執法案卷評查力度,提升案卷質(zhì)量。2023年,全國采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展執法檢查共計52.76萬(wàn)家次,開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執法檢查5.02萬(wàn)家次,同比增加57.9%。指導省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定出臺環(huán)境行政處罰自由裁量規則和基準。深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單制度,2023年各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對正面清單企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)檢查5.3萬(wàn)次,同比下降20.9%。

        三是依法全面實(shí)行排污許可制。貫徹落實(shí)《排污許可管理條例》,編制《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》,優(yōu)化形成新版排污許可證。推動(dòng)環(huán)境管理制度銜接,編制火電行業(yè)排污許可證執行報告與環(huán)境統計統一信息報表,推動(dòng)排污許可與環(huán)境統計制度銜接。推動(dòng)實(shí)現固定污染源“全覆蓋”,全國完成排污限期整改工作,累計完成排污許可證質(zhì)量審核36.41萬(wàn)張、執行報告規范性審核25.3萬(wàn)份,推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。截至目前,全國已將363.87萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理。

        (六)深入踐行生態(tài)環(huán)境法治為民

        一是依法保障公眾合法權益。貫徹落實(shí)行政復議法,全年共辦理行政復議案件91件、行政應訴案件20件。貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》,依法辦理全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報管理平臺歸集的舉報340383件。發(fā)布《中國居民環(huán)境健康素養監測報告(2022年)》,超額完成《健康中國行動(dòng)(2019-2030年)》目標要求。

        二是增強公眾生態(tài)環(huán)境法治意識。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,結合重要節日開(kāi)展法治宣傳教育,開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)。組織開(kāi)展“我身邊的環(huán)保故事·法治相伴”中小學(xué)生主題征文活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治動(dòng)漫微視頻作品征集活動(dòng),公布20件優(yōu)秀作品名單。通過(guò)開(kāi)放環(huán)保設施、培育環(huán)保社會(huì )組織等多形式進(jìn)行法治宣傳教育。

        三是保障群眾生態(tài)環(huán)境信息知情權。認真落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》,通過(guò)部網(wǎng)站、兩微平臺、新聞發(fā)布會(huì )等發(fā)布全國地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量月報、全國及重點(diǎn)區域環(huán)境空氣質(zhì)量預報會(huì )商結果、重點(diǎn)海水浴場(chǎng)水質(zhì)概況、2022年中國生態(tài)環(huán)境狀況等。

        二、2024年主要工作安排

        生態(tài)環(huán)境部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想,堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設各項決策部署,不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治政府建設工作邁上新臺階。

        (一)推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境法治體系。配合全國人大常委會(huì )及其有關(guān)機構做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測條例等法律法規制修訂。加強生態(tài)環(huán)境標準管理,抓緊制修訂農藥、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準。

        (二)深入貫徹實(shí)施《綱要》。堅持依法行政,嚴把行政規范性文件合法性審核、重大執法決定法制審核。繼續做好學(xué)習宣傳貫徹新行政復議法有關(guān)工作要求,認真履行行政復議職責,切實(shí)落實(shí)新行政復議法。

        (三)堅定不移推進(jìn)依法治污。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察。聯(lián)合打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪,嚴肅查處環(huán)評、監測等第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假違法行為。

        (四)持續加大法治宣傳教育力度。著(zhù)力提高普法工作的針對性和實(shí)效性。全面推進(jìn)環(huán)境保護法等生態(tài)環(huán)境法律法規規章實(shí)施,為美麗中國建設提供有力法治保障。

         

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